协会脱钩从试点走向全国 从根本上切断会政利益

    协会脱钩从试点走向全国 从根本上切断会政利益链条

    ■本报记者 杨仕省 北京报道

    一场全国性行业协会商会褪去“官色”的改革,终于从试点延展至全国。

    国家发改委网站6月17日发布消息显示,国家发改委、民政部、中央组织部等在内的10部门于6月14日发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(下称《意见》),要求全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。

    《意见》明确提出,按照“去行政化”的原则,落实“五分离、五规范”的改革要求,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、充分发挥作用,真正实现独立自主办会。

    “这是一个非常大的改革举措。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为,脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,包括机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事五大分离任务。

    此外,《意见》还给出了时间表,要求脱钩改革需在2020年底前基本完成。目前,全国性行业协会商会脱钩改革名单共795家,已脱钩422家,拟脱钩373家。北京28其中,仅发改委就有13家,教育部15家、科技部19家、工信部39家、民政部21家、住建部27家、交通运输部23家、商务部23家、国资委272家、体育总局89家,余下的为其他部委。

    改革彻底推开

    “此次改革强调‘应脱尽脱’和‘五分离、五规范’的原则要求,改革广度、深度和力度空前,值得充分肯定。”南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛博士接受《华夏时报》记者采访时认为,全面推开协会商会与政府脱钩是全面深化改革,加快政府职能转变,优化政府与社会、市场三方关系的重要步骤。

    贾义猛认为,不必过分担心传统行业协会商会及其所属人员的安置等问题,行业协会和商会在有效市场环境与法治政府监管环境下,会自觉找到服务市场与企业的有为空间。

    “这次脱钩改革下了很大的决心,涉及编制、经费、职能等方面,这是我国深化社会主义市场经济体制改革的重要内容。因为经济体制改革的目标就是要让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府作用,而如何处理好协会商会与政府的关系,正是其中的一环。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇说。

    这场改革始于2015年,先后开展了三批试点。

    2015年7月,中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称《方案》)对外公布。《方案》提出,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

    据了解,脱钩试点由民政部牵头,2015 年下半年开始第一批试点,2016 年总结经验、扩大试点,2017 年在更大范围试点。而此次《意见》的出台,将脱钩改革推向了全国。

    切断利益链条

    在现实中,行业协会商会在政府和企业间“上挂下联”,犹如传送带一样不可或缺。民政部曾阐述,商会能做企业想要做,但靠单个企业做不到的事;能做市场需要做,却又无人牵头去做的事;能做政府想要做,却无精力去做的事。

    不过,在发挥重要作用的同时,行业协会商会还存在诸多待解的问题,如“政会不分”、“管办一体”等。其中,最为人诟病的就是具有浓厚色彩的行政化,常常被冠以“二政府”“红顶中介”等称谓。

    “此前,行业协会商会要么直接代表了政府,要么政府还得出面解决问题,影响了适应市场经济的政府体制改革。”在杜兆勇看来,脱钩可以使政府角色在市场经济情况下更加灵活,让商会站到前面去处理很多事情,符合国际上的规范和标准。

    贾义猛则认为,伴随脱钩改革深入推进,政府需要着力为市场和社团构建公平规范的法治环境。

    6月17日,发改委新闻发言人孟玮宣布,共有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩,均超过应脱钩协会总数的50%。

    “必须从根本上切断协会商会与行政机关间的利益链条,剥离其政府身份依附。”国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪表示。

    据悉,《方案》中的脱钩任务和措施,正是沿着这一主线展开的。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离,即“五脱钩五规范”。

    记者梳理发现,在795家全国性行业协会商会中,待脱钩的占比超四成,包括中国石油企业协会、中国水泥协会及中国煤炭教育协会等。

    不过,在贾义猛看来,脱钩改革的难点在于,一是切断政府身份、待遇及其他福利保障;二是取消财政拨款,资金方面需要行业协会商会自行解决。“做到了这两点,改革就成功了。”贾义猛说。

    山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远接受《华夏时报》记者采访时表示,在协会脱钩的实际操作中,一大难点就是“切割”政府部门的职能。

    “近几年来,山西已作出了相关制度性安排,出台关于政府向社会力量购买服务、推进政府职能向社会组织转移的意见。”朱启远说,在试点中,“独立运行”写入各自的章程,政府部门不再是“顶头上司”。

    还有,山西省财政不再给协会商会安排补助经费,出几本杂志、办个年会已难以为继,协会商会要想方设法为企业提供服务,激发自身活力,行政机关人员全部退出,通过改选或换届补充新鲜血液。例如,山西省粮食行业协会在脱钩改革后的首次大会上,企业家当选为新一届会长,开启了协会脱钩改革的新征程。

    除了山西,其他省的脱钩改革也在加快。

    据悉,行业协会商会从改革开放初期的不足1000个,而今数量超过7万多个,覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系,对上级领导依附感较强。“凡是市场能够有效调节的,都留给市场。”汪玉凯说,通过对“红顶中介”的去行政化,理顺“政府、市场、社会”三者关系。

    “脱钩改革的目的,就是‘断奶’后生存得更好。”贾义猛称,彻底摘掉行业协会商会“二政府”的帽子后,需抓紧制定配套政策,将其发展纳入法治化轨道,打造符合社会主义市场经济体制的“政社”生态。

  

 

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